——我国知识产权服务体系建设纪实之一

　　“随着我国创新型国家建设和知识产权战略实施的不断推进，政府知识产权工作的着力点，已从知识产权制度的构建转变成为服务并推动市场主体对知识产权制度的有效运用。”在我国知识产权制度从建立到不断完善的过程中，国家知识产权局局长田力普的一席话道出了我国知识产权事业发展的新方向。

　　在国务院日前发布的《关于加快发展高技术服务业的指导意见》中，特别将“知识产权服务”列入重点任务之一，并明确提出要积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，加强规范管理。国家知识产权局也从知识产权信息服务、专利代理服务等多方面开展工作，提升我国知识产权服务能力与质量。

　　打造信息服务平台

　　“知识产权战略的一个重要目标就是培育和发展市场化的知识产权信息服务，满足不同层次知识产权信息需求，并明确鼓励社会投资知识产权信息化建设，鼓励企业参与知识产权信息建设。”国家知识产权局有关负责人表示，专利信息服务作为知识产权信息服务重要组成部分，是知识产权制度有效运转的重要支柱，对企业明确研究方向、提高研发效率，形成并拥有自主知识产权发挥着不可替代的作用。

　　为此，国家知识产权局立足专利信息领域的优势，紧紧围绕企业的技术创新，建立公益性的专利信息服务平台，提升面向社会公众的专利信息服务能力与水平。2009年11月，国家知识产权局正式发布了《全国专利信息公共服务体系建设规划》，确立了国家专利数据中心、区域专利信息服务中心和地方专利信息服务中心三级专利信息公共服务体系框架，提出到“十二五”末期，建成全国专利信息公共服务体系，基本满足全社会对专利信息的需求，全国专利信息公共服务工作协调发展，服务体系布局合理，服务市场形成规模，服务渠道逐步拓宽，服务方式渐趋多样，服务规章制度更加健全，服务支撑能力显著增强，服务机构人员数量及水平稳步提高，为社会公众提供更加便捷、有效、优质的专利信息服务。

　　在信息交流合作方面，国家知识产权局通过数据交换、购买及项目合作等方式，与世界主要国家和地区的专利审批机构开展了一系列专利数据资源建设工作。目前，我国专利信息资源总量与其他国家专利审查机构的资源总量相当，资源内容、种类也基本覆盖了其他国家专利审查机构的常用资源，完全可以满足我国专利审查工作的需要。目前，由国家知识产权局提供的专利检索等服务的门户网站日均点击率也接近1000万次。

　　提升代理服务质量

　　在不断完善信息资源建设的同时，加强专利代理队伍建设，规范专利代理行业发展，提高专利代理人水平，也是国家知识产权局长期以来提升知识产权公众服务的一项重点工作。

　　国家知识产权局条法司有关负责人介绍，1985年9月，由国务院批准、当时的中国专利局发布了《专利代理暂行规定》；1991年4月1日，《专利代理条例》开始实施；2003年6月，国家知识产权局发布了《专利代理管理办法》。

　　在管理制度逐步健全的基础上，专利代理惩戒工作也步入正轨。国家知识产权局成立了由国家知识产权局、中华全国专利代理人协会和专利代理人代表组成的专利代理惩戒委员会。同时，指导各地知识产权管理机构陆续成立了专利代理惩戒委员会。2003年1月1日，国家知识产权局根据专利法和《专利代理条例》制定的《专利代理惩戒规则(试行)》开始实施，其中对专利代理机构和专利代理人的违规行为进行惩戒作出了明确的规定。为了便于《专利代理惩戒规则(试行)》的实施，国家知识产权局还配套制定印发了《专利代理惩戒委员会工作规程(试行)》，对专利代理惩戒委员会的工作作出了规范。2012年2月，国家知识产权局发出《关于公开专利代理机构设立、变更审批过程中相关信息的通知》，对专利代理机构申请人提交虚假材料的行为予以公开。

　　在加强管理的同时，国家知识产权局对专利代理队伍的健康有序发展有着明确的规划。2009年，《专利代理行业发展规划(2009年—2015年)》发布，成为推进我国专利代理行业发展的一个纲领性文件。其中提出，到2015年，确保专利代理服务的能力和水平有较大幅度提高；专利代理人队伍规模大幅度增加，达到1万人左右，其中高素质、复合型、国际化的专利代理人才达到上千人；专利代理机构发展水平大幅度提升，特色突出、专业化水平较高的优秀专利代理机构达到100家以上；专利代理行业法律法规体系更加完善；初步建立专利代理行业诚信、公平、有序的市场竞争秩序；逐步形成专利代理服务行业区域协调发展的态势。

　　据国家知识产权局统计数据显示，2001年，国家知识产权局受理的国内外3种专利申请量为20.3573万件。而仅2012年上半年，国家知识产权局受理的3种专利申请共计85.7万件。面对如此快速增长的申请量，专利代理行业也从无到有、从小到大，不断发展壮大。截至今年5月底，国家知识产权局已审批设立专利代理机构882家，全国共有1.4677万人获得专利代理人资质，其中7697人领取专利代理执业证。

　　“知识产权要转化成市场竞争力，必须依靠高水平的知识产权运用和管理，而高水平的知识产权运用和管理，又会反过来促进企业和科研院所的创新积极性，进一步提高其创新能力，这正是知识产权服务业发展的必要所在。”西南政法大学知识产权学院名誉院长张玉敏表示，伴随着知识产权服务体系的不断完善，我国知识产权事业推进的步伐将更加稳健，这将为助推企业转型升级，支持产业结构优化调整，加快我国经济发展方式的转变提供强劲动力。（知识产权报）